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浅析民事证据的证明标准

发布时间:2019-01-24 15:25:06


                                  浅析民事证据的证明标准

    第一章  我国自然资源基本法律制度的现状及不足

    第一节  自然资源的基本法律制度现状

    自然资源法律制度是在实践中形成的自然资源管理制度在法律上的反应,它是立法机关依法定程序对这些管理制度进行整合、汇总后形成的一系列法律规范的总称。目前我国还没有一部综合性的自然资源法来规定自然资源法的法律制度,而仅仅在一些单行法中有所体现,依靠这些单行法的特殊规定不足以调整人们在开发、利用、保护、管理自然资源活动中遇到的问题。因此一部综合性的自然资源法律制度是为人们所渴望的,目前我国一些主流学者把其分类为:(1)自然资源权属制度;(2)自然资源流转制度;(3)自然资源行政管理制度。本人比较赞同这一分类,并就这种分法简单进行阐述:

    一、自然资源权属制度。

    权属制度又名产权制度。权属制度没有比较权威的说法,主要以被法律和经济学基本认同的定义为主:产权不仅是指人与物之间的关系,它着重是指由于物的存在及其适用引起的人们之间相互认可的行为关系。由于我国没有制定一部综合性的自然资源法,所以只能从宪法、民法、刑法等一些基本法中找到有关权属制度的分析,综合分析能看到对于权属制度主要分为自然资源所有权制度和自然资源的他物权制度。

    二、自然资源流转制度。

    从经济学角度看,在市场经济条件下,自然资源他项权利按照价值规律的作用在市场上流动和转移,充分发挥市场机制的基础性作用,实现自然资源在各市场主体间的优化配置。由于我国自然资源所有权为国家所垄断,因此我国在资源流转中不包括自然资源所有权的流转制度。所以在这里所阐述的主要是自然资源他物权特别是使用权的流转制度。综合其他基本法来看自然流转制度主要分为自然资源有偿使用和他物权的流转。

    三、自然资源行政管理制度。

    指自然资源管理结构和组织方式,具体而言就是划分中央、地方、相关部门、企业在自然资源开发和保护利用方面的管理范围、职责权限等相互关系的具体体现方式。综合基本法律的相关制度来看其主要可分为自然资源行政规划制度、行政许可制度和调查与档案制度。

    第二节  我国自然资源法律制度的不足

    “自然资源法律制度在于科学界定自然资源产权归属,正确处理自然资源管理、开发、利用、保护等环节之间的关系,为相关自然资源法律关系主体的各种活动提供基础性的行为规则体系。” 其在两方面产生作用,(1)确定了自然资源的主体的权利义务;(2)以在自然资源管理过程中规范自然资源主体的开发、利用、保护等行为。因此一部有效的自然资源法的法律制度有助于人们在开发、利用、保护自然资源过程中的秩序规范和带来可靠地预期效果。

    现行自然资源法法律制度体系是10多部自然资源单行法和

    相关基本法的法律法规及规章确认和组合的法律制度体系。这个法律体系有其很大的缺点,不足以调整现在人们在自然资源开发、利用、保护等过程中的行为。

    而且随着社会的发展与进步和一些战略的实施使得现行的自然资源法的法律制度出现了调解疲劳,并带来了一系列的,为目前自然资源法的法律制度无法调解的行为与现象,这将难以保证自然资源的合理开发、利用、保护,现行自然资源法的法律制度在设置和运行上还存在着以下不足:

    一、自然资源法律制度尚不能完全适应社会主义市场经济的需求

    我国现行的自然资源法律,大多是在市场经济体制确立之前制定的,而在制定当时,我国的经济体制改革仍处于计划经济的时代。

    1、自经济与法律之间的内在关系来看,对于自然资源进行科学的产权界定是开展自然资源开发利用活动的制度前提,也是自然资源作为生产要素进入经济生产、流通和消费过程的必要条件。由于中国的国家性质、基本经济制度所决定,实行自然资源的社会主义公有制是由宪法和自然资源法律鲜明确立并长期坚持的基本制度。因此,几乎所有的自然资源均被确立为国家和集体所有,个人几乎处于无权的境地。相比较而言,国家所有权在中国的自然资源所有权体系中处于绝对优势的地位,国家可以取得并成为任何自然资源的所有权,而不受自然资源客体的限制;集体所有权则是有限所有权,包括矿产资源、水资源、野生动物资源和城市土地资源等都不能成为集体所有权的客体;而完整意义上的自然资源个人所有权是不存在的,只存在某种自然资源个别部分的个人所有权。 但是,从自然资源所有权主体看,无论是自然资源的国家所有权,还是自然资源的集体所有权,权利主体均因法律规定上的抽象性而处于虚置状态。其中国家所有权的权利主体是国家,由国务院代表国家行使;集体所有权的权利主体是农民集体,由农村集体经济组织代表农民集体行使。正是由于权利主体与权力行使主体之间存留的不一致性和间接性,而使得法律上的国家和集体所有权在实际的法律运行中异化为部门所有、地方政府所有、企业所有、社团所有和个人所有等,国家的自然资源所有权制度被这样的非正式自然资源所有权体系所替代,形成了众多自然资源利用利益分配上的矛盾和冲突,从而导致各种利益主体都在争夺自然资源开发利用权益而难以顾及自然资源持续利用的严重后果。

    2、 自然资源的产权流转存在明显制度缺陷

    这是导致我国长期以来难以扭转自然资源配置效益低下后果的关键性制度原因。从一般意义上看,市场作为一种有效的资源配置机制,是通过竞争机制、供求机制和风险机制这三种市场机制运行过程来实现的。 反映到法律上,自然资源的市场优化配置讲依赖于自然资源产权流转制度的基础性架构。根据我国现行自然资源法律的规定,大都因自然资源归属于国家或集体所有而疏于对自然资源产权流转制度的建立于完善,包括流转范围、方式、规则等在内的自然资源产权流转制度长期处于不明确、不具体、不规范的状态。尽管伴随中国经济体制改革的持续深化和经济市场化水平的不断提升,这一问题正在通过自然资源法的修订得到逐步解决,但距离一个完备的市场经济体制所需求的自然资源流转制度体系尚存很大差距。

    3、自然资源有偿使用制度、价格制度和核算制度尚存不足

    这是导致我国自然资源利用率低下,破坏浪费惊人的制度根源所在。自然资源的有偿使用制度、价格制度和核算制度,不仅是实现自然资源优化配置的制度保障,而且还是对于自然资源价值的充分尊重与确认。这些制度的建立、发展和完善必将对于自然资源的市场化配置发挥关键性作用。从中国现行的自然资源法律来看,伴随市场经济体制的逐步建立和发展,在所有的自然资源领域大都建立了有偿使用制度,如《土地管理法》、《水法》等,但是,由于体制改革不配套,资源更新补偿机制仍处于空白或未完善状态,有许多自然资源仍停留在无价和无偿开发利用的状态。同时,由于受到“自然资源没有价格,或者即使有,也严重偏低” 的传统价格体系和价格理论的影响和束缚,自然资源价格制度建设未予足够重视,自然资源的价值未被得到全面的反映,“资源无价、原材料低价、产品高价”的价格扭曲现象相当突出。再加之资源核算制度尚未建立,为追求经济增长,人们加速把资源储备转化为大量有价消费品以求产值的增长,而在国民生产总值的价格核算中却没有一个补偿资源耗损的项目。这一切都加大了自然资源的浪费和短缺,乃至于生态环境的污染与破坏。

    4、自然资源的监管和调控制度有待改进

    自然资源的监督调控制度是一个国家在进行自然资源市场化配置制度体系建设过程中不可或缺的重要内容,对于克服市场机制自身缺陷具有不可替代的地位和作用。长期以来,由于受到传统经济体制和政府管理机制的影响和束缚,由现行自然资源法律所确认和维护自然资源管理体制,基本上是传统的集中性的行政管理机制的延续,而没有发生实质性改变,这与正在深化发展的自然资源市场优化配置的制度建设进程是不相适应的。

    二、自然资源法律制度有些违背自然生态规律

    尊重和体现自然生态规律是自然资源立法必须遵循的基本原则。 自然资源法律制度必须充分考虑和尊重自然和生态演化的规律,把地球生态系统平衡的基本原理作为支撑其存在的理论基础。很大程度上来看,自然资源法律能否遵循自然资源生态规律,直接决定着人们对于自然资源开发、利用、保护的程度和水平。例如我国《水法》有关遵循水流自然流向的规则,否则将会产生水资源的利用底下,甚至是生态环境的破坏,因此,任何违背自然规律的法律规定和做法,最终将受到自然地惩罚。

    三、自然资源法律制度对于自然资源开发、利用、治理的法律保护力度不足

    法律保护力度是一个牵涉立法、执法、司法等多元环节的法律问题,在立法上,主要表现为主体权利义务的确认程度和法律责任制度上的宽严程度,在执法上则体现在法律执行的及时性和确定性。我国自然资源法律对于相应法律关系主体在开发、利用、保护和管理自然资源过程中所享有的权利和承担的义务,规定不够明确,法律责任制度的“软化”问题突出。许多法律不论是在制度之时,还是在修订之后,由于经济体制改革和政府管理体制等多方面原因,对于一些重要问题没有做出明确规定,而是“由国务院另行规定”这样的委任性规定过多,而实际上被委任方并未及时做出新的具体规定,就使得单行法留下了许多空白,显得很不具体,缺乏规范性。法律责任方面规定也不很健全,特别是对一些经常发生的、危害较大的违法行为还没有相应的处罚规定或者处罚太轻,加之诸多因素导致资源保护执法力度不够,常常难以威慑和打击违法犯罪分子。这一切都使得我国自然资源法律预期的实现成本增大,相关主体则因违法获利远远高于因违法可能遭受的损失而更加变本加厉,自然资源全面衰竭的趋势难以得到有效遏制。

    第三节 我国自然资源基本法律制度改革必要性

    一、 自然资源法律制度须充分尊重自然规律

    自然资源是一定社会经济技术条件下,能产生生态价值或经济效益,以提高人类当前或可预见未来生存质量的自然物质和自然能量的总和。不同的自然资源确有各自属性,满足着人们生存与发展的各个层面的需求。但从系统的角度,自然资源又是由一系列单元和层面构成的一个复杂的多维网络体,并按一定规律在思维空间内发展变化。只有人类把各种自然资源都看成人与自然这个大系统中的一个子系统,并正确处理这种资源与其它资源子系统之间关系时,人类才能高效利用这种资源。可见,资源系统观要求我们在进行相应的立法实践时,必须从整体把握各种资源所共同构成的大资源系统,以它为指导,系统地进行自然资源管理与法治建设。换一个角度来说,就是总体上看,从它们与生态经济系统的结合看,不同的自然资源有着共同的特性,反映着整体存在的规律性,构成了自然资源基本法律制度依存的客观基础。

    二、自然资源法律制度须充分尊重社会经济运行规律

    自然资源作为一种社会经济要素来参与社会经济运行过程,特别是自然资源作为物质生产要素参与经济运动过程时,对基本法律制度提出的客观要求。具体到法律上,自然资源基本法律制度的设计和运行必须确保自然资源的有偿使用,优化配置,实现自然资源的资产化管理,在传统体制下,我国形成了以行政手段进行自然资源管理的模式,实行的是对自然资源无偿占有、无常开发利用的制度,形成了“资源低价或无价”的局面。这一模式在当时条件下发挥了一定的作用,但忽视自然资源的社会经济属性。特别是其稀缺性和价值性,所带来的必然是自然资源的过度开采、滥用和浪费等严重的不经济后果。要避免和防止此类现象的再度发生,以保证现有自然资源支撑我国国民经济持续、快速、健康发展,实行自然资源产权管理、有偿使用以及资源产业化是一条根本出路。

    三、自然资源法律制度须充分尊重法的基本运行规律

    自然资源基本法律制度作为自然资源法的基本构成部分,当然也有着自身的运行规律和要求,即基本法律制度的制定、执行、使用、遵守、监督及保障机制的系统性。这就意味着自然资源基本法律制度的构建不是凭空的,主观臆想的,它需要得到法律的明确确认或者至少是全面体现,离不开相关制度的支持和相应机构的实施;它既需要所有法律关系主体的自觉遵守,还需要特殊情况之下国家强有力的保障;它既需要保持法律文化的国别差异,更需要适应自然资源法在国际交流与合作时的公共趋同性。

    第二章 我国自然资源法律制度的完善

    第一节 自然资源产权制度的完善

    自然资源产权制度是连结包括自然人、法人、国家等在内的广大社会关系主体与自然资源这一关系客体的桥梁和纽带,构成了自然资源市场化配置法律制度的基础和核心。明晰的产权是“保证每一经济主体追求自利目标最大化并为此强化自身管理、提高生产技术、参与市场竞争的全部经济活动的基础” 在自然资源产权结构合理化这样的改革目标的指引下,我国自然资源产权制度的改革应在以下两方面进行突破:

    一、建立不同的自然资源产权制度

    由于自然资源的类型是多样性的,其法律特征也有所不同,因而在设计产权制度时应当有所区别,根据自然资源的耗竭性、更新性和重复利用性等特征,我们把自然资源分为生物性可再生、非生物性可再生和不可再生资源。针对这三类不同的自然资源类型,自然资源的产权设计也是不同的; 1、非生物性可再生资源的产权界定。这类资源主要包括土地和水等,其特点是有可以恢复和循环的规律。只要人类活动遵循这些规律的要求,他们就能成为人类永远可利的资源。这类资源构成了人类及其他一切生物得以繁衍生息的基本条件。由于这类资源对于人类生产与生存的特殊重要的意义,国家对其产权的界定就应当从社会整体利益出发去配置其所有权。2、生物性可再生自然资源的产权界定。这类资源主要包括各种动植物、微生物及其周围环境组成的各种生态系统。如森林、草原、野生动物等。它们富有生命,但对土地或水等非生物性资源具有较强的依赖性。这类资源也具有一定的可再生能力,所以说人类的利用合理决定着永久性的利用性。在其与人类的关系看它们可以满足不同主体的不同需求,而且有不同主体进行管理和所有,其收益大小有所不同,表现出较强的竞争性。3、不可再生自然资源的产权界定。这类主要包括铁、煤等各种矿物资源,具有鲜明的耗竭属性。这类特殊资源因为是不可再生性,而且对于一个国家的经济起着决定性作用,因此世界上大多数国家都通过立法确认其作为社会财富归国家所有。个人与社会组织可以取得其开采的权利。

    二、探索自然资源国家所有权实现方式的多样化

    由于我国的国家性质决定了土地、水流、矿藏等重要资源归国家所有,这是我国的基本国情,但如何实现国家所有权还有看如何克服自然资源在开发利用过程中的不确定性和外部性,提高自然资源的利用率,这也是我们所面临的现实性的,有待于解决的问题。

    对于不能再分割和排他性的自然资源,国家可以成立公共管理组织,并通过雇佣制聘请管理人员对自然资源的一些事务进行有针对性的管理,也可以探索建立多种方式的授权管理或委托代理的制度,特别是对一些特殊地区的特殊资源,可以建立公共社团、自愿组织为核心的委托管理体系,作为国家管理的重要补充。其中,可以对一些有明确使用受益者的可以在其使用有关自然资源时,根据使用的量和是否有污染物的产生,进行适当的收费管理,并通过有关政府部门对其在使用自然资源过程中的污染排放进行政府性的监督管理,让公共管理组织的管理与政府管理相结合。

    第二节  自然资源产流转制度的完善

    自然资源流转制度是一个包括多方面内容在内的制度系统,需要不同制度之间的密切配合才能发挥其应有的作用。从我国现行的自然资源法律来看,由于多方面的原因所导致,包括交易制度、价格制度等等在内的制度内容都存在不同程度的缺陷与不足,因此适应我国自然资源未来形势的需要,有必要对自然资源流转制度进行改革与创新。

    对于自然资源产权配置的优化程度和自然资源的高效利用程度,不仅需要明晰的产权为前提,还需要高效、有效地自然资源流转制度为保障。因此,配合我国经济体制改革的不断深化,在完善自然资源产权结构的同时,更要强调充分发挥市场机制在自然资源优化配置中的基础性调节作用,建立起以自然资源产权市场为依托,以合理的自然资源价格为信号,以自然资源的供需均衡为目标的自然资源产权流转制度,实现自然资源产权交易的市场化。自然资源流转制度的健全和完善,既是维护保障所有人与使用权人利益的根本途径,也是自然资源发挥最佳效能的关键。构建自然资源交易制度的目标在于:通过自然资源交易市场的培育与规范,充分发挥市场在自然资源流转中的基础性调节作用,保障自然资源的顺畅、有效交换与流转,实现自然资源配置的最优化和自然资源的有偿使用。

    一、自然资源交易制度

    自然资源交易制度的建立和实施,必须要突破线性资源法的规定,引入民法中的契约理论、代理制度等,根据我国自然资源的产权结构,针对自然资源产权的初级和二级市场,创建包括买卖、承包、租赁、招标、拍卖、股份合作等在内的多种产权交易形式,为自然资源产权主体之间设立可供选择的行为模式。但是,由于各类自然资源产权安排的不同,自然资源交易制度所需要解决的问题也不尽相同。因此在创立自然资源交易制度时,应当根据自然资源的内容差异而有所不同。

    在自然资源交易制度中我们应当关注的是:1、非生物性可再生资源的交易制度创立;2、生物性可再生资源交易制度的创立;3、不可再生资源的交易制度的创立,在创立这三种制度过程中既要有助于资源的可持续利用,也要遵循其自然规律。

    二、自然资源有偿使用制度

    自然资源有偿使用制度是指国家采取强制手段是开发利用自然资源的单位或个人支付一定费用的一整套管理措施。它是自然资源自身价值在法律上的一种确认和体现,是人类在经历了一个长期的实践认识之后才发展起来的一项制度。这一制度的建立有利于促进自然资源的合理开发和节约使用,有利于为开发新的资源筹集资金,有利于自然资源的保护与恢复,以至于最终实现自然资源的可持续利用。

    具体到税收或规费的实际操作层面,各个国家地区还有着进一步的差异。长期以来我国一直对自然资源实行无偿使用,造成了对自然资源的破坏与浪费。为了保护自然资源保持其高效、持续利用,本着“开源节流”的原则,我国已逐步开始实行自然资源的有偿使用,有偿使用制度已经成为我国自然资源法中的不可或缺的内容。

    三、自然资源价格制度

    联系我国相关价格体制改革的实践,我国自然资源价格制度的完善应从以下方面进行:

    1、平等的自然资源产权主题的确立与培育。这是自然资源产权交易市场化和合理自然资源价格形成的前提。2、放宽价格管制,让市场来定价,以真实反映自然资源稀缺程度,抑制过度需求。3、对于涉及重大国家利益、社会利益和具有重要生态价值的自然资源,国家可实行价格控制。4、采用科学的自然资源定价理论。

    第三节  自然资源行政管理制度的完善

    在我国自然资源法治建设中,建立和完善自然资源宏观调控制度具有重要意义。对于自然资源监管调控制度是自然资源行政管理制度的诠释,而对于自然资源监管调控制度我们应当关注以下几点:

    一、自然资源许可制度

    自然资源许可制度在我国的自然资源法中得到了普遍适用,我国在《土地管理法》《水法》《矿产资源法》等很多部法都有所体现。但总体开来我国的这些各个法所体现的许可制度有些繁杂,从其性质来看,可以简要概括三类:1、自然资源开发许可制度,如采矿许可证、林木采伐许可证等;2、自然资源利用许可制度,如土地使用证、养殖许可证等;3、资源进出口许可制度,如野生动植物进出口许可证。

    二、自然资源核算制度

    自然资源核算是建立社会主义市场经济体制的重要基础工作,是国民经济核算的重要组成部分。其目的在于通过多角度的对自然资源考察、自然资源的综合利用、自然资源利益关系的平衡提供依据,以弥补现行国民经济核算体系的缺陷,适应经济社会的健康持续发展的要求。

    基于自然资源核算的多重意义和国家经济社会未来的发展所面临的严峻自然资源形势,通过法律的形式确立自然资源核算在我国国民经济核算中的地位和作用,将具有积极的意义。正确把握自然资源核算的基础内容和要求,注意与我国相关法律制度相衔接,构建中国的自然资源核算制度应重点关注以下几点:1、确立自然资源核算的基本原则;2、明确自然资源核算的法律主体;3、健全核算制度的程序性规范建设。

    三、自然资源税费制度

    自然资源税费是对自然资源税和自然资源费的合体,表现为国家按照一定数量和比例向开发利用自然资源的组织和个人收取的实物和货币财富。

    1、自然资源税收制度:理论上说,自然资源税是指国家对开发利用境内自然资源的单位和个人,就其所开发利用自然资源的数量和价值征收的一种税。从资源概念的完整性理解上来看,自然资源税理应包括一个国家税法体系中的所有对于自然资源开发利用的单位和个人开征的税种具体到我国而言,现行税制中的资源税法、土地使用税法、耕地占用税法、土地增值税法、林特产品税法、水产品税法等,均应属于自然资源税法的范畴。从以上能看出我国征税范围明显偏窄,法律内容与法律名称明显不相符。因此我觉得我国在对资源税改革应从以下方面做起:(1)在资源征税范围上,有必要将土地使用税并入资源税,将土地、精矿和再盐矿等纳入征税范围;(2)在计税方法上,将现行资源税按应税资源产品销售数量计税改为按实际产量计税, 是比较可行的立法选择;(3)在征收方式上,应将资源税由现行的价内税征收方式改为价外税征收方式,使资源税与资源产品的价格分离,这样不仅有助于实现资源税的政策目标和立法目标,也有利于产业结构的调整和地区间经济利益的均衡。

    2、自然资源税费制度:自然资源税费泛指由各种自然资源法律创建的关涉自然资源开发、利用、保护和管理的各种收费。在我国现行的自然资源法律中《土地管理法》《水法》《水土保护法》《森林法》《草原法》《渔业法》《矿产资源法》《野生动物保护法》等都有关于税费的制度,综合分析这些自然资源的收费制度,从其设定的目标功能来看,大致可划分:(1)开发使用费;(2)补偿费;(3)保护管理费;(4)惩罚性收费。不同种类的自然资源收费,其收费标准、程序、使用去向、管理机制以及相应法律后果都有所不同,从我国的实际执行效果来看并不理想,在许多情况下,自然资源收费制度都有被扭曲。因此应当基于对自然资源可持续利用的最终目的,着眼于中国社会主义市场经济发展对于自然资源法制的要求,我们应通过进一步的自然资源立法改革和制度创新,逐步确立自然资源税收制度在自然资源监管调控中的主导地位,进一步强化对自然资源收费的制度约束,真正成为国家实施自然资源宏观调控和市场监管的有效手段。

 
 

 

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