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对腐败现象的思考

发布时间:2019-05-09 16:25:28


对腐败现象的思考

——提高法官的道德修养拒绝腐败

论文提要:

进入20世纪90年代以来,我国经济体制改革,伴随而来的是腐败现象的进一步严重,这对这一现象我们国家在法官的道德上要进一步完善。通过对腐败现象的思考,进一步为司法工作提供经验。

(全文共6944字)

以下正文:

进入20世纪90年代以来,一方面,我国的改革不断深化,法制建设进一步完善,反腐败斗争在不加强,一批批大小腐败分子不断地被揭露和惩处。另一方面,反腐败斗争形势十分严峻。表现在腐败现像不仅屡禁不止,而且呈上升趋势;一些新的腐败现不断滋生蔓延;有些腐败分子在顶风作案,甚至到明目张胆、毫无顾忌的疯狂程度;群体腐败案件有时发生。如何遏制腐败,靠什么消除行行色色的腐败现象,达到标本兼治。在此,从三个方面谈谈粗浅的看法。

一、腐败现象产生的根源

如同任何事物一样,腐败的产生,也有其一定的根源,一是思想根源。江泽民同志曾经论述过: "腐败是一种历史现象。这种现象,从本质上讲是剥削制度、剥削阶级的产物。我国是一个封建社会历史很的国家,封建主义和其他剥削阶级的这种遗毒,总要通过各种形式表现出来。”他还指出:“官僚主义,“在很大程度上源于我国封建社会形成的官本位意识”。领导干部把党和人民给予的权力作为自己和家庭成员谋私的手段,这是封建社会那种“一人得道,鸡犬升天” 的为官之道在思想上和行动上的反映。

二是外来影响。随着对外开放的不断深化,资本主义腐朽思想文化也随之而入,同我国历史上遗留下来的剥削阶级腐朽思想文化影响想结合,形成了拜金主义、极端个人主义和腐朽生活方式等消极现象,对人们正确的理想信念和价值观产生冲击,严重的腐蚀干部和党员队伍,乃至毁掉了一些意志薄弱者。

三是社会价值观的偏移。在社会转型时期,常常是社会价值观动荡时期。以前,我国社会价值观提倡的是大公无私,公而忘私,但现在提倡保护私人财产,提倡一部分人先富起来,由于没有及时地跟上社会价值观的讨论与辩析,所以,“人不为己,天诛地灭”“有权不用,过期作废”等一些价值观泛滥,社会腐败风气滋长蔓延;一些干部用公款大行吃喝之风,上酒家、进舞厅。在这样的社会价值观指导下的干部时刻承受着腐败诱惑的困扰,相当多的一部分同志随波逐流,自然也就容易发生腐败问题。四是制度和机制不健全。制度和机制不健全、不完善,给搞不正之风、腐败留下了漏洞和空间。由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中,既要破除旧的、不合时宜的各项规章制度,又要创建适合于社会主义市场经济体制的新的、符合时代要求的各种制度与机制。这就不可避免地在“破”与“立”之间形成制度与体制衔接上的“空档”,为搞不正之风和腐败者留下一些制度、机制不健全不完善的可乘之机。

五是对权力的行使无制约。就目前的实际状况看,被查处的腐败事件是少数,多数的腐败行为是安全的,“权力不受监督,必然导致腐败,要防止掌权者滥用权力,就必须以权力去制约权力。这是孟德期鸠《论法的精神》中的名言。现在,这句名言在我国也得到了普遍认同,孟德斯鸠认为自由只能在“国家的权力不被滥用的时候才存在。但是一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条真理。有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。”他认为,即使是民主政治国家,如果权力过于集中,超出了人民控制的范围,来自于人民大众的国家权力也会转化为压迫人民的专制统治。在这种情况下,国家权力就会被滥用,就会发生各种腐败、贪污等各种丑恶的现象。

六是治党不严。在1993年中央就提出过,这些年,我们有些地方、有些单位对党员和干部的思想政治教育抓的不紧,拜金主义、享乐主义和极端个人主义在一部分党员和干部中滋长,也是腐败现象得以蔓延的一个重要原因。2000年以后,中央又提出,党内存在的一些消极腐败现象之所以屡禁不止,有的情况还日趋严重,一个重要原因,就是相当一些地方和单位的党组织和领导者治党不严,对党员领导干部特别是领导干部疏于教育,疏于管理,疏于监督。

二、腐败现象“腐而不败”的原因

20世纪90年代到现在,经过近20年的综合整治,腐败现象在一定程度上有所遏制,但仍然严重存在,在某些领域和环节上还有所增多和蔓延,究其原因,有如下几个方面:

一是腐败成本小于腐败收益。腐败成本是指在一定社会中,腐败行为一般受到来自国家和社会现实的制裁、谴责,包括法律上的成本、经济上的成本和道德上的成本。腐败的收益是指由于权力的不正当运用而为掌权者带来的非正当收益,它包括收受的贿赂、贪污所得财产、权力滥用带来的权势感以及色情享受等。在两者关系中,只有腐败的成本小于腐败的收益时,或者腐败的收益除支付其成本后还有剩余时,腐败的动机才会产生,且成本越小收益越大,这种动机就越强烈。

二是个人拒腐力小于腐败的冲击力。腐败现象不但具有顽固性,而且有很强的腐蚀性,特别是在目前腐败易发、高发的特定历史时期,腐败现象己形成了一种强烈的冲击波,直接威胁着每个当权者,他们腐败的抗争和较量成为严峻而又不可逃避的现实和严峻考验。在强大冲击面前,多数领导干部具有较强抱离防变意识,做到了“常在河边走,就是不湿鞋”。确有一些人由于受暂时和局部环境和气候的影响,面对极少数不清不白的掌权者滥用手中的权力也未受到什么处罚,而一些清官还不如他们活的滋润,自觉不觉的产生了盲目“效仿”心理,不知不觉的做起了与党和人民的要求格格不入的事情。

三是对权力监督的力度小于权力滥用的程度。失去监督的权力必然导致腐败,绝对的权力必然导致绝对的腐败。这既是历史的经验,又是现实的教训。作为领导干部都有一定的权利,且职位越高,权力越大,权力一旦滥用,对国家和人民带来的损失就越大。就目前实际状况而言,领导干部特别是“一把手”所拥有的权力各种监管的渠道和措施还不够有力,使其在行使权力时全是凭自己的觉悟和党性良心监督乏力,滥用权力就在所难免。

四是腐败分子受到惩处的“危险系数”小于腐败后的“保险系数”产生这一问题的原因就腐败问题本身讲,多是暗箱操作,或是在一对一的情况下出现的,其隐蔽性强,不易暴露。就发案单位而言,有的领导成员因自身不干净怕拔出萝卜带出泥;有的怕说自己那里不稳定而影响政绩;有的怕因此影响单位形象而丢选票等,因此对腐败问题能捂就捂,能盖就盖,捂盖不住的也想法设法为其开脱,甚至设置障碍,企图大事化小,小事化了。就执法执纪机关讲,或面对层出不穷的腐败现象力不从心;或因受来自各方面的干扰和压力难有作为等。

五是对行贿者的惩处力度小于对受贿者的惩处力度。行贿与受贿是一对孪生子,二者互相依存,互为结果。但在查处贿赂案件中,却往往重受贿者,轻贿赂者,甚至对行贿者免查免处,以至于在一些地方常常出现一平头百姓把无数高官送进监狱而自己逍遥法外的不正常现象。从行贿与受贿互动性看,因为行贿引发受贿,受贿后又引发读职、滥用职权,形成衍生腐败的“犯罪链”,行贿已经成为腐败温床上正在扩散的一个毒瘤,依据法律决不该重此轻彼。

三、铲除腐败滋生的温床,从根本上遏制腐败滋生蔓延

(一)创新权力运行机制,使权力受到有效约束

一是建立党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制,从形成倡廉防腐的合力上预防。坚持党政主要领导亲自抓,领导班子合力抓,纪委组织协调抓,有关部门配合抓的反腐倡廉领导体制和工作机制,构筑社会化大预防体系。

二是建立规范有序、公正高效的权力运行约束机够,从控制腐败形成的机会上预防。对保留的行政审批权,能够通过市场机制来运作的,逐步通过市场机淘来运作;不能通过市场机制来运作的,适当分解权力,严格依法行政,加强监督制约。

三是建立公平竞争和激励引导机制,从抑制腐败形成的动机上预防。严格落实关于领导干部选拔任用条例,使真正过硬可靠的干部担当重任。针对党员领导干部的思想实际,倡导“廉洁光荣、腐败可耻”的风尚,从思想道德上激励。逐步提高工资待遇,从物资待遇上激励。

四是建立发扬民主、严肃法纪的监督惩戒机制,从增加腐败发生的成本和风险上预防。建立重大问题议事规则,健全民主集中制,加强班子内部的监督。充分发挥人大政协的作用,加强权力机关和民主党派的监瞥。加强舆论监督,并把舆论监督转化为权力监督。

(二)创新公务消费机制,使权力受到有效控制

一是取消部门预算分配权。在实行部门预算的情况下,有些部门仍然保留了预算分配权,可以通过预算安排资金,这实际上等于承认和保留了部门利益,赶可能出现“国家资金部门所有、部门资金领导支渝”等问题。为改变这一状况,应取消政府经济管理部门的预算分配权,保留其预算建议权,经财政部门组织专家论证审定,报人大审批后由财政下拨专项资声,由相关部门监督资金的使用。

二是完善政府采购。凡是纳入政府采购预算或由政府采购计划的采购项目,能实行公开招标的,都要冲公开竞争的方式,按规范的程序实施采购。在公务稍费中,除招待费外,会务费、修缮费、资料印刷等后勤服务项目的支出占有很大的比重,虚报冒领,吃回扣等大量存在,浪费、流失严重。因此,应把财政拨款单位的后勤服务也纳人政府采购项目。实行政府采购管理,监督部门与执行机构分离,规范政府采购行为。三是推行公务员职务消费货币化改革。进行公务用车管理模式改革,建立机关车辆服务中心,集中管涯,统一调度,独立经济核算。改进公务接待办法,财政部门核定每个单位年公务接待费基数,分批下拨;改革财务支出由“一把手一支笔”签字的传统做法,实行财务支出联签制,并定期由财务、审计部门张榜公布财务收支情况,加强财务报销环节的相互制约。

(三)创新保障调节机制,使权力得以正确行使逐步建立和完善与市场经济准则相适应的政治经济保障调节机制是改革治本工作的关键。一是认真落实党风廉政建设责任制。进一步完善齐抓共管反腐倡廉领导体制和责任机制,坚持谁主管谁负责,一把手负总责,一把手亲自抓,严格落实目标责任制,凡领导班子成员对工作范围、职责权限内出现的重大差错和重大问题必须承担连带责任;对个人职责范围内出现重大失职和过错行为的,或在社会上造成恶劣影响的,要与个人的考核、奖惩挂钩,实施责任追究;对一些领导干部在反腐倡廉工作中尽到了领导责任,但管辖范围内出现重大问题,试行引咎辞职制。

二是采用经济激励办法。逐步调整公务员工资逐步走向高薪化。建立廉政公积金制度,当公务从事公务或退休时,一次性发还给本人;一旦公务员发生违纪违法行为,在给与纪律处分、刑事处罚的同时,视情部分或全部没收其公积。

三是提高腐败成本。必须对腐败行为实行严厉经济制裁,加大查处违纪违法案件力度,增加腐败为被发现的机率,使企图涉足腐败者不敢为。一旦发现腐败行为,彻底清缴非法所得,并处以几倍甚至十倍的罚款,不让违纪违法者在经济上占到任何便宜时已经挥霍掉的,要以私人财产进行赔偿;私人财产不够赔偿的部分可作为债务,从今后的工资或经营收入中扣除,以以儆效尤,使企图涉足腐败者在巨大的债务面前望而却步,从而达到制约腐败行为发生的目的。

四、加强法官思想道德拒绝法院腐败。

胡锦涛总书记在200634日在全国政协十届四次会议同盟、民进联组会上关于树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的重要论述,精辟地阐述了社会主义荣辱观的深刻内涵和社会主义基本道德规范的本质要求,体现了中华民族传统美德、党的优良传统优良作风与时代精神的有机结合,为我们树立了道德建设的新标杆。因此,在新的形式下,加强法官的思想道德建设就显得尤为重要,这既是履行职责的要求,又是时代的需要。加强法官思想道德建设,必须在打牢理论基础上下功夫。学好理论,是加强法官思想道德建设的一个首要问题,也是保持法官思想上的纯洁性的必然要求。现在,我们国家各方面发展的很快,而且又加人了世界贸易组织,新情况、新问题不断出现。面对新的形势,只有认真学习革命理论,打下坚实的理论基础,才能保持政治上的坚定性,才能不断提高自身素质,才能适应形势发展的需要。从全国范围看,有些法官之所以在纷繁复杂的环境中迷失方向,经不起考验,堕落成违法犯罪分子,主要是因为他们忽视了政治学习和思想改造,理想信念动摇。由此可见,作为法官加强理论学习十分必要。实践证明,只有用科学理论武装头脑,不断增强政治敏锐性、鉴别力,才能在纷繁复杂的社会现象面前,认清事物的本质和发展趋势,始终保持坚定的政治方向,才能成为维护社会主义法制的忠实卫士。因此,每一名法官都要联系当前面临的形势任务,联系自己的工作和思想实际,努力学习“三个代表”重要思想,牢固树立和落实科学发展观,努力掌握马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义,提高自己进行理论思维和从政治上观察问题的能力,这样才能适应审判工作任务的需要,肩负起神圣的历史使命。加强法官思想道德建设,必须在树立正确的世界观、人生观、价值观上下功夫。法官只有树立正确的世界观、人生观、价值观,才能公正执法,让党放心、让人民满意。在新的历史时期,大多数法官能够经受住各种复杂环境的考验,廉洁奉公,执法为民。但也有个别法官,在“酒绿灯红”的影响下,利令智昏,贪赃枉法,以案谋私,忘记了自己是一名人民的法官,以至腐化变质,成为千古罪人。严酷的事实告诫我们,世界观、人生观、价值观的扭曲,必然导致追名逐利,私欲膨胀,生活腐化。因此,作为法官就要树立正确的世界观、人生观、价值观。一是淡泊名利。“淡泊名利,安于清贫”,一直成为中华民族历代伟人、有识有志之士成就功业、立身为人的座右铭。我们既然选择了法官这个职业,就要强化奉献意识,淡化名利思想,献身审判事业,摆正名利与事业、金钱与奉献、享乐与奋斗的关系。如果整天只想着个人的名声、私利,学习上就会缺乏动力,工作上就会缺乏热情,行动写就会出问题。为此,要时时敲打、提醒自己,努丈做到不争名、不贪利,严以律己,防微杜渐。二是常反省自己。脑子里始终要有根弦,经常自己给自己提醒,严于律己,勤于警己。不断校正自己的人生航。

三是向英模人物学习。榜样的力量是无穷的。常想想焦裕禄、孔繁森等党的好干部。他们因为树立了正确的世界观、人生观、价值观,把毕生献给了党的事业。焦裕禄带病坚持在工作岗位上,为了兰考人民坚持到最后一刻。孔繁森当组织安排他第二次进藏时,他仍然不讲价钱,不讲个人得失,在艰苦的西藏阿里地区,尽心竭力为党工作。我们的身边典型也不少,我们要以他们为榜样,定好人生坐标,始终保持法官的本色,把自己的精力和心血都用在审判事业上,用自己的实际行动维护树立人民法院的良好形象。加强法官思想道德建设,必须在廉洁自律上下功夫。人不廉洁要出问题,不自律也要出问题。随着社会主义市场经济的迅猛发展,社会上各种不正之风和腐败现象对审判机关的渗透是严重的,法官面临的考验将更加严峻。审判机关肩负着维护国家司法公正的神圣使命,如果法官不能做到廉洁自律,势必造成司法不公,影响法院的声誉,因此,第一,要严格守法遵纪。自觉按法律规定办理案件,遵守上级规定的办案纪律和办案规定,维护法律的正义和尊严,一身正气敢于碰硬,不循私情抵制说“情”,依法办案不枉不纵,不以权谋私,以案谋钱,自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响和外界各种不良因素的侵蚀,不为情所扰,不为物所惑,不为色所诱,违反法律的案件坚决不办,违反纪律的事情坚持不做。第二,要做到“慎独”。刘少奇同志在《论共产党员的修养》中说过:“对于认真修养的共产党员来说,即使在他个人独立工作、无人监督、有做各种坏事可能的时候,他能够慎独,不做任何坏事。”慎独的境界是可敬的,对法官来说显得尤为重要,法官手中掌握一定的权力,独立工作的时间也较多,而且处在审判的第一线,接触犯罪等社会阴暗面多,受影响和腐蚀的危险性也较大,一些犯罪分子对法官不惜以

 
 

 

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